三网融合正在沦为一场“政治秀”
“我很久没被叫去开会了，三网融合恐怕已经夭折。”工信部电信科技委主任韦乐平的一句感慨，道出了三网融合目前的真实局面。
仅仅靠开会当然无法完成三网融合的协调工作，但在参与三网融合的各方看来，开会至少意味着大家还有讨论的空间，现在连会都不开了，广电、电信离达成共识就更远了。
广电旗下中广电通CEO殷建勇在接受财新《新世纪》记者采访时表示，目前的三网融合不是僵局，而是已经结束，现在播控权的归属明确，广电对媒体的管控能力正进一步加强，运营商对所谓开放的三类业务都没有兴趣，因此“黑不提白不提的，三网融合就过去了”。
播控权是广电、电信双方的核心诉求之一。电信部门坚持无播控无融合，同时开始了光纤入户及提升带宽的大跃进式投入；而广电部门虽在政策上取得播控权，但技术与体制上的落后，又使其难以真正获得“主导地位”。双方互不相让并在各地发生了各种冲突，比如广电掐断电信IPTV(交互式网络电视)信号、电信掐断广电有线互联网出口。
然而，不仅广电、电信两大部门围绕播控权交恶，随着IPTV播控平台中央与地方两级平台对接，广电内部的斗争也愈演愈烈。2010年7月，国家广电总局发布344号文，确定了IPTV两级平台的方案。根据方案，央视国际成为中央平台，与上海百视通共同建设地方平台，牌照方、地方广电、央视国际乃至地方电信运营商由此形成了非常复杂的关系，至今关系尚未理顺。
有资深业内人士对此指出，“两级平台等措施，旨在控制播控权，而非三网融合”。广电部门在播控权问题上的攘外安内，正在将三网融合的僵局进一步推向死局。
IPTV成“鸡肋”
IPTV是目前三网融合业务中发展最快，也渐成规模的融合业务，但是，“目前广电对IPTV的发展方向并没有清晰的图景。”一位广电总局人士对财新《新世纪》记者称，为此广电甚至限制IPTV在其体制内的过快生长与繁衍。据记者了解，广电总局去年下半年连续发文，细化IPTV播控平台建设，宗旨是将播控权进一步收拢。
一年来，电信企业也在行动。缺少固网资源的中国移动，加大了与广电运营商的合作进度；中国电信也就如何开展网络融合在各试点城市进行了统一规划；中国联通(5.72,0.03,0.53%)则在青岛、大连、哈尔滨、北京这四个试点城市完成了首期支持5万-10万容量IPTV基础业务能力的平台建设，开始向用户提供服务，同时确定天津、河北、四川、湖北、浙江五省(市)为集团试点地区。
2010年9月25日，全国第一家中央级别的IPTV集成播控总平台与试点地区IPTV集成播控分平台正式完成对接，分别是中国网络电视台和四川省广播电视台。随后，湖南、北京地区等多个地方IPTV集成播控平台也完成了与中央平台的对接。这些地方的IPTV播控平台中，都没有当地电信运营商参与。
但与此同时，从中央到地方，从广电到电信都围绕着三网融合陷入了一场混战。较量的主角已不再是工信部与广电总局，而是中央与地方。三网融合进入一个更错综复杂的局面。
广电一边加速省网整合的进度，推进国家级有线网公司的组建及相关互动业务，同时推出双级平台来更牢地掌握播控权，以对地方上与电信合作推出的IPTV进行有效监督。
围绕IPTV的矛盾冲突表现在各个方面：IPTV主要由上海文广和电信运营商合作，导致某些地方广电抵制；广电很多宽带接入需由中国移动、中国联通等电信运营商协助布设，两者合作亦时有摩擦；地方广电各干各的，有的全力推数字电视抵制IPTV，有的则在加快部署IPTV而不是数字电视……
央视国际显然低估了地方广电的抵制。据了解，广电的344号文指定央视国际的“中国广电IPTV”呼号为全国统一呼号，但这个呼号成为其和电信运营商在IPTV合作中始终难以达成一致的关键问题；同时，两级平台在利润分配上也存在分歧。
而对东方传媒百视通来说，一边要维系IPTV市场的发展，谋求在资本市场的融资突破，另一边又必须平衡电信、中央级平台，以及地方广电之间的矛盾。
在南方大省，东方传媒百视通原有的播控平台和当地电信已经磨合成型，用户有了一定规模，这也使得很多地方采取了双备份的方案，即既有央视播控平台方案，又有百视通播控平台方案。但目前中央级平台没有和电信实质对接，只是完成了政治任务。再加上地方广电也未必都愿意接纳上海百视通，未来在政策和市场上的争夺都将更加激烈。
据财新《新世纪》记者多方了解，目前两级平台都没有完成广电与电信运营商的传输系统的对接，也就是说，这些城市IPTV集成播控平台的总、分两级平台只实现了内容层面的对接，但计费系统、认证系统等技术层面并未真正对接。
还有消息称，青岛电视台此前与杭州华数投资合作建设IPTV，由于要求重建与中央平台对接的地方平台，意味着前期投入推倒重来，这遭到地方强烈反对；在湖南，因湖南广电表现强势，IPTV播控平台建设也阻力重重。
韦乐平表示，在IPTV的合作模式中，广电机构负责业务行政许可和内容集成规划管理与审核，电信部门负责业务支撑系统建设、业务运营和用户管理，是目前比较符合产业链相关方利益和市场需求的模式，但也仅限于“IPTV牌照方(例如百视通)和其他地方广电关系比较融洽的地方”，IPTV业务得到“很好”发展，关系不好的地方则“寸步难行”。
殷建勇坦言，广电真正恐惧的绝不是IPTV，IPTV已如鸡肋，电信不爱搞，广电不愿搞；宽带业务已被中国电信和联通抢占了4.5亿用户中的1亿高端用户，也没机会了；固话语音业务逐渐萎缩，手机通信被移动、电信、联通打成了“地板价”，已接近网间结算价格，广电更无机会涉足，三网融合已“无处可融”。
“广电真正恐惧的，是电信利用自己的光纤网络直接传输有线电视信号。这等于砸了广电饭碗，如同广电直接从事固话和移动业务，会要了电信运营商的命一样。”殷建勇称。
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