从“移”到跑
如果把先前的整体平移称为“移动”，那么这次国家广电总局发布试点验收办法，就是要让整体平移开始跑起来。
国家广电总局力推数字电视的决心是有目共睹的。2003年，国家广电总局在全国选定了49家试点单位，进行模拟电视向数字电视的转换，并制定了详尽的“中国广播电视数字化日程表”，计划在2005年底做到中国数字电视用户突破3000万户。
但到去年上半年，这个数字还只有区区二三百万，国家广电总局着急了，2005年7月，国家广电总局发布《关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见(试行)》，提供全面的政策支持，但时至今年2月，国家广电总局官方网站上公布的数字电视用户总数只有400多万户，仍然不到调低后的2005年目标——1000万户。
据国家广电总局科技司有关人士透露，在列为试点的49家城市中，目前完成整体转换工作的城市包括青岛、杭州、深圳、南阳、绵阳等地；大连、太原、遵义等一批城市也将完成转换；另外已经启动转换工作的省市还包括上海、重庆、武汉、天津、广西等。此前转换完的那些城市正在开展新的业务。
有业内分析人士指出，国家广电总局急切要完成整体平移，是感受到了IPTV的锋头。就验收办法来看，若把去年7月的那个文件与今年的文件进行对比即可发现，半年之内国家广电总局发布的这两个文件可用一软一硬来形容。国家广电总局“软硬兼施、先软后硬”，其良苦用心无非是要各地运营商认识到“过了这个村没有这个店”。分析认为，去年的文件以提供政策支持为主，极尽鼓励之能事，当时也确实鼓舞了一番人心；而今年的文件则以督促为基调，语气严厉，使人更多感到的是压力。
“大限”作用有限
验收大限对于整体平移到底有多大的促进，各方面的看法不一，但多数人认为作用有限。
中国通信学会会员、北京大学电子学系教授徐孟侠在接受中国电子报记者采访时说，数字电视的发展要符合市场规律，一厢情愿地“力推”产生的是“泡沫”。他同时提出个人观点，认为发展数字电视应该“地面、有线、卫星”三者并举，各显神通，相辅相成，相互竞争。清华大学电子工程系数字电视传输技术研发中心主任杨知行也认为，有线数字电视产业推广属企业行为，政府的一味强推不见得立即凑效。
东方有线网络有限公司副总经理罗小布认为，国家广电总局给出的政策非常有限，如许可证都没有给出来。《有线数字电视试点验收管理办法(暂行)》只是起到对各地的一种催促作用，但各地的经济、策略都有所不同，“一刀切”的做法是行不通的，也违背了客观规律。如果在6月30日前，各地有线电视数字转换一旦没有按时间规定完成，此公文也会失去执行效用。
整体平移在中小城市，特别是单一网络的城市开展相对容易，但大城市就要困难得多。目前整体平移情况不佳的就有北京、上海、广州等特大城市。据了解，到2005年底，北京市仅发展了1.75万户数字电视用户，上海也只有6.3万户，广州更是刚刚在海珠区开始试点(去年10月刚刚免费发放了约200台机顶盒)。广州市新闻出版与广播电视局有关人士说，国家广电总局推动数字电视的决心很大，但心态过急。其实青岛模式只适合单一网络的中等城市，像北京、上海、广州这样的城市就难度很大。北京歌华有线有关人士也表示，国家广电总局的最后转换期限对于北京这样的城市没有任何意义，谁都不可能在这么短的时间内完成。
其实不管设不设限，关键是要调动运营商和用户的积极性。运营商要赢利，观众要看好节目，这两条解决了，问题自然迎刃而解。以前业界大多认为，数字电视推广不利是由于数字电视的传输标准迟迟不能出台，使得产业链条难以真正启动。但现在看来，真正限制有线数字电视整体转换的瓶颈其实是赢利模式，很多地方虽然完成了整体转换，但是如何找到赢利模式、如何归还贷款和彻底启动整个产业链却成了新难题。
赢利模式在哪里？
在2003年6月进行首批城市试点的时候，国家广电总局鼓励不同的模式进行竞争，如“青岛模式”、“佛山经验”、“杭州做法”。然而赢利模式在哪里仍然是个迷。
“整体转换完成早晚并不重要，单靠收取30元/月左右的数字电视收视费，永远都不可能真正赢利，甚至连贷款都难以还清。”一位运营商负责人表示。另一方面，作为用户来讲，节目还是以前的节目，却要多交钱，心里也不乐意。
据了解，每月每户多收10元收视费，一个城市按50万户来计算，每年的收视费用只比以前增加了6000万元，但之前网络带宽加大和双向性改造的投入高达几亿元，免费发放机顶盒的成本也在2亿到3亿元，节目内容的购买也在亿元以上，如此算来收视费只有成本的零头而已。
当然，除了收视费，运营商还看好增值收益。如“杭州模式”同时建立了广播式的数字节目平台(有线网络特征)和交互式的增值业务平台(电信网络特征)，形成了良好的收入渠道。很多城市都在探索增值业务，但对于转换规模在400万左右的北京、上海等城市，增值业务能否弥补巨大投资(北京的整体转换资金预计超过30亿元)，目前仍是未知数。
也有人说付费电视正好用来“广开财源”。但情况并不乐观。到2005年底，全国付费数字电视用户只有139万户，收入只有3.16亿元，而同期有线电视的收视费则为151亿元。有专家指出，这一轮数字电视整体转换的热潮明显是在政策催促下形成的，效果不见得好。以目前数字电视用户最多的山东省(不含青岛市)为例，2005年底其数字电视用户达到81万户，但付费电视的收入却只有134万元。
付费电视不受“待见”，其原因之一是内容匮乏，节目单调，与用户所交的费用不成比例。但付费电视播出机构也自有苦衷，他们希望开播的频道能为一定规模的用户提供服务，以免亏损，而用户又希望先有可看的节目，这样形成了恶性循环。结果我们看到的是，目前经国家广电总局批准的付费电视频道已达120多套，但已开播的却只有60多套。国家广电总局《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法(试行)》第二十五条规定，付费频道不得播出除推销付费频道的广告之外的商业广告。用户寥寥，又不能打广告，亏本就是必然的了。明知会亏损，谁还会有积极性去开辟新频道呢？
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